公租房理应惠及外来新市民群体

记者近日从河北省保障性住房管理中心获悉,为让外来务工人员享受和城镇居民同等的住房保障,河北发布了《关于切实解决城镇外来务工人员住房保障问题的通知》,明确规定各设区市应将年度可分配公共租赁住房15%左右比例的房源,用于向符合条件的外来务工人员分配。

记得去年6月,国家住房和城乡建设部公布了《公共租赁住房管理办法》,对公共租赁住房的申请条件、运营监管、退出机制等作出明确规定。其中还进一步明确提出,外来务工人员可以申请公租房;外来务工人员也应该享受政府提供的公共住房服务。然而,权利不能只是停留在文件上,只有落实为真正的福利,让大家能切身感受得到,才有实际意义。因此,河北省因地制宜落实城镇外来务工人员住房保障政策,并取消户籍限制门槛和社保缴纳要求,无疑是兑现国家承诺、彰显发展包容性的一项善政。

外来人口在有的地方被看作是城市资源的掠夺者,一些本土市民也认为外来人口的大量涌入,对他们的医疗、就业等构成了威胁,以致于城市群体从心理和制度上区别对待非户籍人口。

虽然,近年来一些地方对保障流动人口的各项待遇健全了机制,但遗憾的是,不少地方至今还陷在“以证管人”的窠臼中,使公民具有不同等级的社会身份。特别是,一些地方的户籍改革措施并不能与国家政策衔接,典型的就是非户籍人口的社保待遇与户籍人口存在差异,更遑论给予住房保障了。

构建社会保障体系,是实现社会各阶层和成员间公平与平等所必需的手段。就加大外来人口的住房保障而言,尽管他们来自农村或者其他地区,但他们同样在为所在城市的发展作贡献,同样是当地财政的纳税人,没有理由不让他们享受同等权利。

事实上,经过30多年的改革开放,允许人口自由流动、将自由迁徙视为公民的一项正当权利,已成为人们的共识。从现实的角度考虑,城市也需要农民工等“新市民”,这些人的生活也是城市社会的一部分,他们的住房问题城市理应承担一部分责任。就此而言,河北将公租房15%的房源分给外来务工人员的做法,不仅是管理制度的进步,更是公民权利理念的进步。

进一步看,公租房是解决困难家庭和低收入群体住房问题的民生事务,分配的公平、公正是起码原则。同样,每个纳税人都有权要求政府为他们提供基本的公共产品及平等的公共服务。可以说,河北发布《关于切实解决城镇外来务工人员住房保障问题的通知》释放了政策善意——以公共管理推进公共服务,这既是政府在对待外来人口管理制度上的理性转身,更传递了一种可贵的公共善治理念。

当然,要保障好外来务工人员享受公租房,绝不是一纸文件就可以落实的。政府部门必须因地制宜地细化制度设计,不仅要降低外来务工人员享受公租房的门槛,而且要精细地设立外来务工人员享受公租房的分配比例,同时把国家政策规定与地方保障房政策对接起来,把建设规模、建筑质量、房源数量、申请条件、分配指标、管理使用等方面的政策措施落实好,确保外来务工人员分到、分好属于自己的公租房“蛋糕”。另外,要加大监督力度,避免这样的好政策成为空头支票。

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